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双色球重号走势图:我市城區義務教育均衡發展情況調研報告

發布日期:2015-09-24   
稿件來源:三門峽市政協
  根據市政協年度工作安排,文教委組成調研組,在姚龍、李俊江副主席的帶領下,圍繞我市城區義務教育均衡發展問題進行了專題調研。經市政協六屆三十一次主席會、二十五次常委會討論協商,現將調研情況報告如下。
  一、城區義務教育均衡發展現狀
  我市城區現有常住人口31.8萬人,義務教育階段適齡人口3.5萬人。城區的義務教育分屬市直、湖濱區、開發區三家管理。2014-2015學年,城區有23所小學(市直8所、區屬含近郊10所、開發區4所、中心商務區1所在建)計454個班23246人, 7所初中(市直6所、區屬1所)計203個班11763人。從學生分布看,在市直、湖濱區、開發區就讀的小學生分別占63%、33%、4%,在市直、湖濱區就讀的初中生分別占97?%、3?%。
  “十二五”以來,城區推進義務教育均衡發展取得了明顯成效。主要是:
 ?。ㄒ唬┘岢鐘畔日鉸?,階段性目標完成。市委、市政府把教育放在優先發展位置,高度重視城區義務教育均衡配置、協調發展。采取多種措施改善城區義務教育辦學條件,規范辦學行為,推進素質教育。城區義務教育學位總量得到擴充,優質資源不斷擴大。今年,城區(按照屬地管理原則,市直和開發區學校納入到湖濱區統一進行評估認定)義務教育通過了省基本均衡達標驗收。
 ?。ǘ┩懷隼┤葜氐?,標準化建設加快。“十二五”以來,市直、湖濱區、開發區不斷在改善辦學條件上加力。僅市本級就投入3.8億元新建了實驗小學、龍湖小學,改擴建了市實驗中學、市三中等學校,基本裝備了市直義務教育階段學校圖書室、儀器室、實驗室。城區的義務教育學校標準化建設加快,信息化水平提升,校舍面積、運動場地明顯增加,功能教室配置更加標準規范。
 ?。ㄈ┝⒆闃柿恐行?,盟校制改革深化。制定了《湖濱城區小學盟校制發展實施辦法》,實行對外名稱、發展規劃、教學資源、教學管理、教師管理、校本研修、招生宣傳、績效考核“八統一”, 14所學校深度結盟,推進了城區小學教育教學管理和師資隊伍流通。推行“一校一品”,加強校園文化建設,開發校本課程,素質教育取得成效。
 ?。ㄋ模┏中降幾?,均衡化水平提升。市政府成立了促進義務教育均衡發展領導小組,出臺了實施意見和督導評估實施細則,與各級簽訂了責任目標。通過持續加大教育督導的力度和密度,強化了各級的責任意識,推動了各項基本均衡措施的有效落實。
  二、存在的主要問題
  (一)教師配置不均衡,招用機制不完善,流動渠道不暢通。一是教師配置數量在城區不同辦學主體、不同學校之間差別較大。優質中小學吸納了較多優質教師資源;二是招聘補充不夠及時,招用之間不夠對號,教師結構不夠合理;三是實際交流程序繁多。    
 
(二)學校間發展不均衡,管理條塊分割,資源不能有效整合。城區優質學校大多位于城區中心,這些學校目前辦學規模遠超規劃,班額嚴重超標,有一半以上學校班級超過60人。城區相對薄弱的學校,多數是這些年隨著城市發展逐步由村辦學?;蚱笠蛋煅=庸苷隙?,分屬三個辦學主體。不同辦學主體下,管理體制不統一,導致同在一個城區的教師不能跨行政區域有序按需流動。加之學生從縣鄉到城區乃至城區中心遞次涌進,學校間“班額”差距比較突出。如,開發區的4所小學有學生895名,每所平均不足300人,班均36人;育才小學設計24個班1080名學生,現有30個班1920名學生,60人以上班級24個,占80%。陽光小學原規劃為4軌,班額為45人,現不僅遠超5軌,且每班均超過60人。
  (三)學校總量不夠,學位缺口較大,不能滿足適齡兒童就學需求。隨著我市經濟發展提速、城市化進程加快,城市人口急劇增加,區域外近郊兒童為享受城區優質資源紛紛涌入市區求學,使城區學生不斷增多;同時,現有的城區學校布局規劃不到位、不配套,建設相對滯后,從而出現城區教育資源相對短缺。
  三、幾點建議
  優先發展教育事業,推進義務教育均衡發展,辦人民滿意的教育,關乎經濟社會發展未來,關乎群眾切身利益和長遠福祉,是黨和國家長期堅持的重大方針。黨的十八大、十八屆三中全會再次強調要把促進教育公平作為促進社會公平正義、建設和諧社會的基礎,進一步明確提出了均衡發展九年義務教育,合理配置教育資源,大力促進教育公平的戰略性目標、任務和路徑。為此,提出如下建議:
  (一)完善招管用機制,推進城區義務教育師資均衡
  均衡發展的關鍵是師資均衡,師資均衡的重點在于教師的有序流動。流動要注重解除教師的后顧之憂,激發教師從教活力。建議市編辦、人社、教育以及相關行政部門根據城區義務教育對師資的需要,結合結盟辦校,著手建立和完善城區教師有序流動辦法,逐步規范教師輪崗交流和對口幫教制度。要建立和完善城區教師有序流動的用人保障機制,一是教師補員補崗機制。根據生源以及教師流動自然減員情況,每學年組織一次招聘,并保持適當的儲備,使缺編、缺崗及時得到補充;二是教師選聘機制。在政策允許的情況下,建議由市編辦、人社部門監督指導,教育行政部門主導,共同組織教師招聘。在編制總額內定向招聘缺編教師,應充分考慮缺編學校教師隊伍性別、年齡結構和教學實際需要。三是教師動態化管理機制。建議在總編制不變的前提下,教師在城區、教育系統的學校間流動、或教師由教育行政部門向學校流動時,編制、工資關系能隨人同時流動。
   (二)理順管理體制,提升城區義務教育整體均衡水平
  推進城區學校標準化建設和教育教學資源打破區域界限按需流動,解決由管理條塊分割引發的學校間發展不均衡問題,必須理順管理體制,明確辦學權責。
  多年來,市區兩級政府圍繞突破體制障礙、實現城區教育資源共享,反復開展調研,梳理了一些思路,進行了許多有益探索,例如,市教育行政部門在城區小學進行的捆綁式、盟校制發展實踐。但是,總的看,還沒有從根本上破解管理、人事、投入難題。為此建議,有關部門就城區教育管理體制改革、資源有效整合再做認真調研論證,加快推進步伐。
 ?。ㄈ┲貧ㄗㄏ罟婊?,加快城區義務教育均衡布局建設
  中小學是城市重要的公共服務設施。根據我市新型城鎮化建設規劃,未來中心城區包括湖濱區、開發區、商務中心區、陜州城區,2020年人口預測為65萬人。根據《河南省義務教育學校辦學條件基本標準》以及省政府豫政辦〔2009〕22號和豫政〔2011〕26號文規定,城區需要在現有基礎上新增小學、初中學位各約4萬余個。建設與城市發展相適應的中小學校,滿足義務教育適齡兒童入學需要,必須有剛性的規劃要求和具體措施。今年,市政府已出臺了《關于優化城鄉基礎教育資源配置,解決城鎮基礎教育資源不足問題的意見》(三政〔2015〕22號),并將制定城區教育布局專項規劃寫入2015年政府工作報告。落實市政府的“意見”和“報告”要求距離年底只有三個多月,教育、規劃部門應盡快啟動制定包括陜州區在內的城區教育布局專項規劃,并同步制定階段性實施方案。
  建議教育布局專項規劃制定要結合“十三五”規劃和城市中長期規劃,綜合考量人口流動趨勢、城市未來發展規模等因素,科學論證,適度超前,留有余地。老城區學校周邊拆遷改造時,應聽取教育部門的意見,優先留足義務教育發展和學校布局調整用地。
 

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