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2012双色球和值走势图:關于全市脫貧攻堅工作的調研報告

發布日期:2016-09-02   
稿件來源:三門峽市政協
   
    按照市政協年度工作安排,今年上半年,在市政協副主席馬仰峽帶領下,組織部分政協委員,圍繞全市脫貧攻堅工作,采取實地視察、走訪座談、會議研討的辦法,深入鄉村農戶、田間地頭,對全市5個縣(市、區)的脫貧攻堅工作進行了專題調研,現將情況報告如下:
  一、基本情況
  我市共有6個縣(市、區),76個鄉鎮(街道辦),1363個行政村,農村人口167萬人。按照國家新的貧困線標準,全市貧困人口共有14.9943萬人,涉及5個縣(市、區)和產業集聚區的 65個鄉鎮(街道辦)1295個行政村。貧困狀況的特點是“面廣點重”,一方面貧困人口分布比較廣,比較分散,脫貧攻堅任務涉及5個縣(市、區)的各個鄉鎮(街道辦)。另一方面我市脫貧攻堅重點、難點突出,有集中連片特困地區扶貧開發工作的重點縣一個(盧氏縣),省“三山一灘”重點縣(市、區)2個(盧氏縣、陜州區)。盧氏縣是我市脫貧攻堅和搬遷脫貧的主戰場,目前,全縣共有110個貧困村,1.73萬戶貧困戶,5.63萬貧困人口,占全市貧困人口總數的38%,需易地搬遷的貧困人口有3.56萬人,占全市搬遷任務的45.4%。貧困人口的脫貧致富,已成為我市全面建成小康社會進程中迫切需要解決的一個重大問題。
  今年以來,市委、市政府分別召開高規格扶貧工作會議和扶貧攻堅推進會議,組織全市上下深入學習,準確領會中央和省有關脫貧攻堅的工作精神,科學安排部署我市“十三五”時期的脫貧攻堅工作。成立了以市委書記為第一組長、市長為組長的脫貧攻堅領導小組,強化對我市脫貧攻堅工作的領導。出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》。明確了我市脫貧攻堅的總目標是:產業集聚區、湖濱區分別在2016年、2017年完成貧困人口整體脫貧,靈寶、陜州、澠池在2018年以前完成貧困人口整體脫貧,盧氏在2019年以前實現脫貧摘帽。全市上下,逐村逐戶開展了精準識別建檔立卡,對255個貧困村派駐了駐村第一書記,確定了市直和縣直單位定點幫扶,對所有貧困村實現了定點幫扶全覆蓋。目前脫貧攻堅戰已在全市打響,并隨著脫貧攻堅的全面展開已呈現出四個明顯的特點:
  一是脫貧攻堅責任體系基本形成。在市級層面,壓實定點幫扶責任,市級領導干部定點幫扶55個貧困鄉鎮,127個市直單位幫扶129個貧困村;在縣級層面,壓實主體責任,各縣(市、區)黨委和政府作為責任主體,向市委、市政府簽訂了脫貧攻堅責任狀;在鄉村兩級,壓實了具體責任和領帶責任。層層責任明確,全市上下形成了完整的責任體系。
  二是脫貧攻堅工作機制初步建立。市扶貧辦在理清思路的基礎上,提出了建立“三個三”精準扶貧機制的意見。即幫扶村級“三個一”:定一個好規劃、一個好班子、一套好機制;駐村幫扶三個全覆蓋:對255個貧困村實現派駐第一書記全覆蓋,派駐工作隊全覆蓋,干部對戶結對幫扶全覆蓋;幫扶貧困戶“三個一”:做到一戶一臺帳,一戶一個脫貧計劃,一戶一套幫扶措施。“三個三”的工作機制,為脫貧攻堅工作的順利推進提供了有效的保障。
  三是脫貧攻堅政策體系基本明晰。省委、省政府印發了16個脫貧攻堅文件,與省委《關于打贏攻堅戰的實施意見》形成了全省脫貧攻堅“1+16”政策體系。市委、市政府根據省文件精神,結合我市實際,制定了相應的配套政策,形成了“1+4+20”的全方位脫貧攻堅政策體系。
  四是脫貧攻堅工作穩步展開。全市精準識貧工作已全面結束,扶貧對象已經明確,產業脫貧,易地搬遷等重點工作有序推進,脫貧攻堅開局良好,取得了階段性工作成效。各縣(市、區)、各鄉鎮在脫貧攻堅工作中積極探索,不斷創新,涌現出了很多好的經驗和做法。全市上下緊緊圍繞既定目標,扎實推動工作重心轉移,工作任務轉向,工作作風轉變,使脫貧攻堅工作真正擺上了重中之重的第一位置。
  二、存在問題
  委員們在實地考察、走訪座談中了解到,在前一階段脫貧攻堅工作中,雖然取得了明顯的階段性成效,但依然存在一些不容忽視的問題,需要引起各方面高度重視。
 ?。ㄒ唬┱咝還簧釗?,脫貧內生動力不足。貧困村、貧困戶對脫貧政策了解掌握不夠,理解不準,沒有把這場脫貧攻堅戰作為自身奮發圖強擺脫貧困的決勝機遇,在部分貧困戶中還存在等靠依賴思想,脫貧攻堅主體意識不強,缺乏內生脫貧動力。
 ?。ǘ┮椎匕崆訊卻蠼孤?。我市貧困重點區域分布在伏牛山、秦嶺山區,生態環境脆弱,生存條件惡劣,易地搬遷是擺脫貧困的根本出路。目前,易地搬遷進展艱難,主要問題是部分群眾思想認識有偏差,對未來就業前景心中無數,導致行動上不主動;部分安置點前期費用不落實;土地征用程序繁雜耗時過長;產業配套規劃建設滯后。
 ?。ㄈ┎搗銎豆婊壞轎幌钅磕崖涫?。結合本地實際,規劃好脫貧富民產業,充分利用中央、省涉農資金發展特色產業,是解決貧困問題的根本途徑。但在調研中發現,一些貧困村至今還沒有確定本村的特色產業,脫貧計劃還停留在初步設想上,脫貧產業項目規劃不到位,產業項目落地難,農民增收沒有可靠的長效保障。
 ?。ㄋ模┥緇岫檔諄”∪醣U喜蛔?。目前我市貧困地區社會兜底貧困戶占比偏低,覆蓋面窄,公共服務基礎設施薄弱,對老弱病殘、喪失脫貧能力的貧困人口兜底保障嚴重不足,不能保證應兜盡兜。
  三、意見建議
 ?。ㄒ唬┘喲蠖醞啞墩叩男舛?。今年以來,省里就脫貧攻堅集中出臺了16個文件,市里也出臺了配套文件。這些政策含金量高,對脫貧工作支持力度大,涵蓋了脫貧攻堅的方方面面,是脫貧攻堅的行動指南。要廣泛宣傳,深入解讀,使廣大干群都能明白政策,領會政策,掌握政策,用好用活用足政策。尤其是駐村干部、基層一線干部和工作人員,更要將政策吃透、吃準。增強把握政策,運用政策的能力,充分發揮政策扶貧的作用,讓貧困村、貧困戶充分享受到好政策帶來的實惠。
 ?。ǘ┘涌煲椎匕崆ǚ銎恫椒?。對于居住分散偏遠山區,生態環境脆弱,生存條件惡劣的貧困村、戶,易地搬遷是脫貧的根本出路。要把握好政策銜接,理順群眾思想情緒,做好群眾深入細致的思想工作;要統籌發展科學規劃搬遷布局,要與城鎮化建設相結合,與產業集聚區建設相結合,與新型產業基地建設相結合;同步規劃配套產業;同步開展就業技能培訓,夯實脫貧的穩定渠道。落實搬遷建設前期費用,簡化土地征用審批手續,加快推進易地搬遷的進度。
 ?。ㄈ┩吵锿平低啞豆ぷ?。要高度重視產業脫貧。產業脫貧是首選的脫貧路徑,是脫貧的重要方式,覆蓋貧困人口多,穩定脫貧效果好。要因地制宜,突出特色,發揮各自的比較優勢,科學規劃布局特色產業。充分發揮我市悠久的歷史文化和豐富的山水資源優勢,把我市旅游整體規劃與發展作為扶貧開發重點項目,開發優質鄉村旅游產品。加快農村電子商務發展步伐,把發展農村電子商務作為精準扶貧的重要載體。強化涉農資金的聚集整合,統籌使用到脫貧攻堅的產業發展和基礎設施建設上來。在特色產業發展中,注重培養扶持“龍頭企業”,發揮“龍頭企業”的示范、引領、帶動作用。通過產業、項目、公司+農戶等多種形式,創造就業平臺,吸納貧困戶聚集到“平臺”中來,依靠“平臺”的力量增強脫貧致富能力。
 ?。ㄋ模┘喲笊緇岫檔妝U狹Χ?。對自身喪失脫貧能力的貧困戶要全面納入兜底范圍,做到應兜盡兜。加快敬老院、幸福院等公共服務設施建設步伐,增強社會兜底保障能力,對孤寡殘等人員集中供養,全面落實新農合、新農保和農村困難群眾醫療救助政策,保障貧困戶就醫。完善社會救助體系,掃除社會救助盲區,確保2019年前完成整體脫貧目標,共享全面小康創建成果。

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